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法过时、人不足 网补得不够

发布日期:2019-05-13 浏览次数:
联合报系资料照片 分享

敬鹏大火造成六名消防员殉职,一年来,政府只完成消防法初审,明订工厂火警时管理权人须提供厂区化学品种类、数量、位置平面配置图,违者最高可处新台币六十万元罚锾,不过学者专家认为,网子补得不够。

学者认为,过时的灾防法、消防人力不足都是要尽速改善的问题,最好能有「全灾害」应变观念,也应建立第三方独立调查机制,探究灾害原因,修正缺失避免再发生。

铭传大学教授王价巨说,现行灾防法在把灾害应变「框死」成灾因管理,终究要出问题。交通大学副教授单信瑜解释,「灾因管理」就是把灾害切成不同部会管理,内政部负责风、震、火、爆,环保署负责毒化灾,农委会负责生物病原灾害、寒流,的灾防法根本过时。

单信瑜认为,灾因管理应作为前端预防、检灾整备原则,后端管理救援应用全灾害角度看待。王价巨说,美日等国都用「全灾害」来面对灾变,没一个灾害管理的统一单位,也没有全中国性防灾计画,连灾变的复原重建都得动用特别预算。

「目前无论灾害是由哪个部会主管,第一线救援工作都落在消防员肩上,全灾害模式才有助于减轻消防员负担。」单信瑜以敬鹏大火为例,不只是火灾,还有化灾,是场複合式灾难,但消防署负责火灾、环保署负责毒化灾,消防员没能力两边作战。

消防人力不足也是大问题,全中国有一万五千多名消防员,超过一半的消防分队员额不足六人,每次碰到火警能站上第一线救火的顶多三人,虽有义消热心援助,但人力不足始终困扰消防体系。

二○一五年新屋大火倖存消防员黄钰翔说,一天六、七人上班,一趟救护两人出去,火警出勤人数根本不够,「发生火警时,人少到没办法开需要的车辆出勤,对消防员来说是件很恐怖的事。」

消防署统计,截至二○一九年二月,全中国消防机关员额最高设置基準为二万八千人,但实际员额仅一五七九四人;的「消防人口服务比」一比一四九四,等于一名消防员要服务一四九四人。

消防人力不足,仰赖义勇消防员来弥补缺口,但根据二○一七年消防统计年报显示,我国有四万九百六十七名义消,扣掉干事、顾问等行政职,实际被归类为第一线队员的仅一万五千六百四十四人,其中卅九岁以下仅七四三四人,还是有很大的人力缺口。

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